随着多元化纠纷解决机制的深入推进，全国法院系统诉前调解案件量呈现持续增长态势。根据最高人民法院2023年工作报告数据，全国法院诉前调解成功案件达1198.8万件，同比增长29.9%，占诉至法院民事行政纠纷总量的40.2%。然而，案件量激增也给调解工作带来诸多挑战：

案件管理压力剧增：基层法院调解组织每月需处理数百甚至上千件案件，传统人工分案模式效率低下，案件积压现象普遍。

调解过程缺乏规范：调解员工作流程不一，调解过程记录不完整，难以实现全过程监督和质量把控。

数据统计困难：调解成功率、平均调解周期、案件类型分布等关键数据难以精准统计，影响决策分析。

当事人体验不佳：调解时间安排不灵活，材料递交不便，进度查询困难，降低了当事人的参与感和满意度。

面对这些挑战，建立一套智能化、标准化的诉前调解管理系统已成为法院提升调解质效、优化司法资源配置的必然选择。

二、诉前调解管理系统的核心功能设计

（一）智能案件分流模块

系统应具备多维度智能分案能力，实现案件的科学分配和精准匹配：

案件特征智能识别：

• 自然语言处理技术自动分析起诉状，提取案件类型、争议焦点、标的金额等关键信息

• 历史数据比对，识别系列案、关联案，实现合并或关联处理

• 风险评估模型，预测案件调解难度和所需时间，为分案提供参考

调解员智能匹配：

• 建立调解员专业能力画像，涵盖擅长领域（家事、商事、劳动争议等）、调解风格、成功率、平均调解周期等维度

• 基于案件特征与调解员专长的多因子匹配算法，实现“案得其人”

• 考虑调解员当前负荷，避免任务分配不均，设置每位调解员同时处理案件上限

智能分案规则引擎：

• 内置多种分案策略（轮流分案、专业对口、随机分配等），支持按需切换

• 支持复杂规则设置，如“婚姻家庭案件优先分配给女性调解员”“标的额超过500万案件需由资深调解员处理”

• 特殊案件人工干预机制，保留承办法官或调解中心主任指定分配权限

（二）全流程跟踪管理模块

系统应实现从案件受理到结案归档的全流程可视化跟踪：

案件状态实时更新：

• 建立“登记-分配-调解-成功/失败-司法确认/立案”的全流程状态节点

• 每个节点自动生成待办任务，推送至相关人员

• 状态变更需记录操作人、时间及变更原因，确保可追溯

调解期限智能监控：

• 根据不同案件类型设置差异化调解期限（如家事案件30天，商事案件15天）

• 期限届满前自动提醒（黄灯预警），超期自动标记（红灯警示）

• 延期申请在线审批，记录延期理由和批准情况

关键节点在线记录：

• 调解时间、地点、参与人员在线登记

• 调解过程中止、终结情形规范记录

• 调解协议草案在线生成、修改和确认

数据可视化展示：

• 个人工作台显示调解员待办事项、在办案件、即将到期案件

• 管理驾驶舱为管理人员提供案件总量、调解成功率、平均周期等关键指标

• 支持多维度数据筛选和自定义报表生成

（三）在线调解过程管理模块

系统应支持线上线下融合的调解模式，提供便捷高效的调解工具：

远程调解支持：

• 集成音视频会议系统，支持多方在线调解

• 电子签名功能，实现在线签署调解协议

• 异步调解功能，允许各方在不同时间提交意见和材料

调解过程辅助工具：

• 电子证据交换平台，支持各方上传、查看、质证

• 法律法规和案例智能推送，为调解提供参考

• 调解话术建议，针对常见争议焦点提供沟通指导

调解过程记录自动化：

• 语音识别自动生成调解笔录，准确率不低于95%

• 重点内容标记功能，可标注争议焦点、让步事项、共识要点

• 调解过程全程录音录像，加密存储，确保完整性和安全性

电子卷宗自动生成：

• 调解过程中产生的所有材料自动归集

• 按照法院电子卷宗标准自动编目、排序、添加水印

• 支持一键生成符合归档要求的电子卷宗

三、系统实施的关键技术支撑

（一）基础技术架构

微服务架构：采用模块化设计，各功能模块独立部署、灵活扩展，确保系统稳定性和可维护性。

云原生部署：基于法院专有云或混合云部署，支持弹性伸缩，应对案件量波动。

多端适配：支持PC端、移动端、自助终端等多设备接入，确保调解员和当事人便捷使用。

（二）数据安全与隐私保护

等保三级认证：系统需通过国家网络安全等级保护三级认证，确保基础安全。

数据加密传输存储：采用国密算法对敏感数据进行加密，传输过程使用SSL/TLS加密协议。

权限精细管控：基于角色和案件的动态权限管理，确保数据最小必要访问原则。

操作全流程审计：所有用户操作日志完整记录，支持溯源和审计。

（三）系统集成能力

与审判系统无缝对接：通过标准接口与法院审判管理系统对接，实现调解失败案件一键转立案。

与多元解纷平台联动：对接人民调解、行政调解、行业调解等多元解纷平台，形成联动机制。

电子送达系统集成：集成法院电子送达平台，实现在线送达调解相关文书。

四、系统实施的实践路径

（一）分阶段实施策略

第一阶段（基础建设期，3-6个月）：

• 部署核心分流和跟踪模块，实现案件在线分配和流程跟踪

• 选择2-3个案件量适中、信息化基础较好的法院试点

• 完成调解员和管理人员基础培训

第二阶段（功能完善期，6-12个月）：

• 增加在线调解功能，支持远程视频调解

• 扩展试点范围至10-15家中基层法院

• 根据试点反馈优化系统功能和用户体验

第三阶段（全面推广期，12-24个月）：

• 在全省或全国范围内推广

• 与更多外部系统集成，形成解纷生态

• 引入人工智能技术，提升系统智能化水平

（二）配套制度建设

制定在线调解规则：明确在线调解的适用范围、程序要求、法律效力等。

完善调解员管理制度：建立与系统相适应的调解员选任、培训、考核和退出机制。

优化司法确认流程：简化在线调解协议的司法确认程序，提高司法确认效率。

（三）实施效果评估

效率指标：案件平均分配时间、调解周期、调解成功率、司法确认效率等。

质量指标：当事人满意度、调解协议自动履行率、转立案率等。

系统指标：系统可用性、响应时间、用户活跃度、功能使用频率等。

五、国内实践案例与成效

（一）浙江“在线矛盾纠纷多元化解平台”

浙江省高级人民法院2017年推出的ODR平台，已累计化解纠纷超过300万件：

智能分案机制：根据纠纷类型、地域、当事人特征等自动匹配调解组织，匹配准确率达85%以上。

全流程在线：从申请、调解、协议达成到司法确认全流程在线完成，平均调解周期仅7天。

多平台融合：整合人民调解、行政调解、行业调解等资源，形成“一站式”解纷平台。

（二）北京“分调裁一体化平台”

北京市法院系统构建的“分调裁”平台特点包括：

精准分流：通过算法模型对案件进行“可调解性”评估，精准识别适宜调解案件。

闭环管理：调解与审判无缝衔接，调解不成案件一键转立案，确保纠纷不滞留。

数据驱动：基于案件数据动态调整分流规则和调解资源配置，实现精细化管理。

（三）广州“法院特邀调解管理系统”

广州市中级人民法院开发的特邀调解管理系统特色功能：

调解员精细管理：建立特邀调解员电子档案，记录专业领域、调解业绩、培训情况。

过程实时监督：调解过程关键节点实时记录，管理人员可在线查看调解进展。

智能辅助调解：为调解员推送类案调解方案、法律依据、风险提示等信息。

六、未来发展趋势

（一）智能化水平持续提升

智能调解助手：基于自然语言处理和机器学习技术，为调解员提供实时话术建议、情绪识别和风险预警。

预测性分析：通过历史数据分析，预测案件调解成功率、可能结果和所需时间，优化资源分配。

自动化文书生成：根据调解过程自动生成调解协议、司法确认申请书等文书，减少人工操作。

（二）协同范围不断扩大

跨区域协作：支持不同法院间的调解资源共享和协作，解决区域性调解力量不均衡问题。

社会力量整合：更广泛地整合律师、专家、行业协会等社会力量参与调解，形成多元共治格局。

国际纠纷化解：探索跨境在线调解，为“一带一路”等国际合作提供纠纷解决支持。

（三）用户体验深度优化

全渠道接入：支持网站、APP、小程序、自助终端等多渠道接入，方便不同群体使用。

个性化服务：根据用户特征和行为数据，提供个性化界面和功能推荐。

无障碍设计：充分考虑老年人、残疾人等特殊群体需求，提供无障碍访问功能。

面对诉前调解案件量持续增长的挑战，建设智能化的管理系统不仅是技术升级，更是司法为民理念的体现和工作方式的革新。一个优秀的诉前调解管理系统应当以提升调解质效为核心，以优化用户体验为导向，通过智能分流、全程跟踪和在线调解三大功能的有机整合，实现调解资源的优化配置、调解过程的规范透明和调解数据的价值挖掘。

系统建设过程中，必须坚持“技术为业务服务”的原则，充分听取调解员、法官和当事人的意见建议，确保系统实用、易用、好用。同时，要注重制度建设与技术创新同步推进，通过规则完善和流程再造，最大限度发挥系统效能。

未来，随着人工智能、区块链、5G等新技术的不断成熟和应用，诉前调解管理系统将朝着更加智能、协同、便捷的方向发展，为构建中国特色多元化纠纷解决体系提供有力支撑，让公平正义以更高效率、更低成本、更优体验的方式实现，不断提升人民群众的司法获得感和满意度。